新年启幕，发令枪响。

开局就开工、开工就开战、开战就开跑！在2024年1月4日举行的一季度郴州市重大项目集中开竣工活动上，全市147 个项目开工，113个项目竣工，总投资655.18亿元。

大项目、好项目上马，孕育新产业、好产业的崛起。

郴州持之以恒抓园区、抓产业、抓企业、抓项目，加快建设“1221”现代化产业体系，推动产业延链补链强链，在高质量发展的道路上展现出了前所未有的拼劲和活力。

拼高度：前瞻规划，稳固发展基石

竞速高质量发展的赛道，郴州以承办第二届湖南旅游发展大会为总抓手，打了一个漂亮仗。

2023年，郴州市主要经济指标增速位居全省前列，地区生产总值突破3000亿元大关，达到3100多亿元，经济总量实现了历史跨越。

高瞻远瞩，方能决胜千里之外。

结合自身实际，郴州出台了《关于加快建设现代化产业体系的实施意见》（以下简称 《意见》），加快建设具有郴州特色的“1221”现代化产业体系，持续推动农产品加工传统产业发展，做大做强有色金属新材料、文化旅游两大优势产业，加快发展锂电新能源、现代装备两大新兴产业，布局发展数字产业。

此文件的出台，是我们回应时代呼唤、推动郴州高质量发展、彰显新担当的重要举措。

2024年1月，市委六届七次全会制定并通过了《中共郴州市委关于深入推进“六大新行动” 全面彰显“七个新担当”加快郴州高质量发展的意见》。

这是对习近平总书记殷殷嘱托的生动实践，是对省委赋予郴州重大使命任务的创新落实，是奋力开创中国式现代化郴州新篇章的重大举措。

每一个决策都紧贴发展脉搏，每一个行动都富有竞争力。

郴州上下切实把思想和行动统一到深入推进“六大新行动”、全面彰显“七个新担当”上来，打大仗，迎大考，干大事，以实干实绩交出优异“答卷”。

拼精度：培育龙头，引领产业集群

火车跑得快，全靠车头带。

产业链中的龙头企业，作用关键。培育和壮大“链主”企业，是郴州在高质量发展中的又一重要举措。   

2023年10月26日，全国农机装备补短板暨农业机械稳链强链工作会议在郴州召开。

来自全国农业、工信部门的负责人，业界代表等300多人现场了解郴州农机装备产业发展情况，部署全国农机装备补短板暨农业机械稳链强链工作。

全国性的行业会议落地郴州，这背后是郴州市动员和组织全市农机装备制造企业苦练“内功”，走专精特新的发展之路的努力。

郴州明确以郴州高新区、苏仙工业集中园为中心，以郴粮机、农夫机电、田野智能为重点，推进农机制造产业集群发展，带动嘉禾锻铸造农机零配件产业基地建设，打造农机制造百亿产业。

在一系列政策支持下，郴州涌现出了郴粮机、农夫机电、田野智能等省内乃至全国有一定影响力的农机龙头企业，全市现有规模以上农机制造企业11家，规模以上企业产值年增幅30%左右。

农夫机电扎根郴州20多年，主要生产履带拖拉机和联合收割机等农机设备，其三角履带拖拉机的市场份额占据了细分领域的66%。乘着自贸试验区的政策东风，公司今年已经完成销售额2.7亿元，销售量3000多台套，出口到马来西亚、哥伦比亚等国家和地区。

无独有偶，产品几乎覆盖全球所有水稻产区的郴州粮油机械有限公司是郴州专注粮油机械研发制造的本土企业，公司始终坚持产品和技术的创新，拥有80多种自主知识产权专利，为我市“郴品”出海作出了重要贡献。

巴基斯坦客商Mr. Naveed表示，郴粮机发展非常快，每年都会设计新产品。“对比欧洲和日本的粮机品牌，郴粮机的产品性能非常棒。”Mr. Naveed说。

拼力度：园区升级，抢占前沿阵地

园区，郴州经济建设的主战场，产品下线、项目建设战鼓正酣。

走进湘粤(临武)电池产业集聚区，这里是通过发展锂电全产业链荣获郴州市“地方敢闯”先进典型。

作为优化产业集群、激发经济社会发展活力的前沿阵地，这里的锂电企业增至19家，园区主导产业集聚度达76.1%。

拼力度，这里闻“锂”而动到向“锂”而行。

临武高新区突出优势主导产业，锚定“电池产业之都”目标，并通过打造新能源装备制造、电子信息、特色农副产品、宝玉石、碳酸钙等5大产业集聚区，在全省园区差异化竞争中占据一席之地。

园区升级的核心是产业的升级。

在工信部公布的2023年度绿色制造名单中，郴州经开区上榜，成功创建国家级绿色工业园区。

2023年7月，郴州经开区主办的“‘郴’风破浪共享未来——2023年大湾区大健康产业专场推介会”在广东省佛山市举行。来自全国的160多家企业与协会齐聚，现场8个项目成功签约，投资总额超40亿元。

在自贸区郴州片区、郴州高新区，开鑫金属、骏阳环保、汇创新材料和柿竹园“钨铋全产业链深加工项目”等重点产业项目陆续投产，新能源电池产业园一期、二期等一批重大项目如期竣工，创普斯、新能源电池产业园三期等一批重大项目顺利开工，无不彰显园区高质量发展的韧性与活力。

2023年，园区新增国家级博士后科研工作站2家、省级专精特新企业17家、规工企业18家、高新技术企业31家、省上市后备库企业2家，专精特新“小巨人”企业本年申报认定总数占全市近三成，超历年园区累计的总和；新增高新技术企业同比增长32.6%，科技型中小企业入库增长84%，均创历史新高。

拼厚度：专注创新，增强核心驱动

科技创新，是高质量发展的核心驱动力。

翻看家底，郴州缺少科研平台和科技院校，各项科技数据长期排在全省靠后的位置。

转变发展方式、优化经济结构、加大科技投入……

郴州不懈努力，强大内核，誓要让科技创新的“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。

2023年，我市相继与中南大学等7所高校签订合作框架协议，科技创新平台建设突飞猛进，郴江实验室挂牌成立，国家级科技企业孵化器、省级新型研发机构双双实现零的突破，新增9家省级工程技术研究中心，创近10年历史新高。

硬件完善，软件增强。

去年，郴州积极推进“十百千万”人才行动，做大做优人才集团，全市引进高层次和急需紧缺人才3600余名，培育技能产业人才20000余名，认定荷尖人才2名、“湘聚人才”1名，湖南旗滨医药新材料创新团队成功入选省级企业创新创业团队，新增柿竹园、郴粮机2家国家级博士后科研工作站和刘良院士专家工作站。

有了科技支撑，破局无往不利。

在建设国家可持续发展议程创新示范区的牵引下，郴州以“国家创新示范区”作为四大发展定位之一，创新举措密集，创新成果丰收。

2023年以来，郴州高标准建设“郴州水世界”，高规格举办“水资源可持续利用与绿色发展(国际)论坛”、高能级发布《东江湖宣言》，并作为全国唯一地州市受邀参加第18届世界水资源大会作典型发言，成功向世界推介“水立方”模式。

经过一年的不懈努力，郴州科技专项取得了55项技术突破，成果斐然。其中，郴州氟化学有限公司在科技创新的浪潮中脱颖而出，荣获省科学技术进步奖二等奖。

黄泥坳矿业更是勇攀科技高峰，其浮选攻关萤石粉技术取得重大突破，品位高达97%，遥遥领先于国内同行，为郴州的矿业发展再添浓墨重彩的一笔。

2023年，全社会研发经费投入强度达到2.29%；科技型中小企业入库2149家，增长135%；高新技术企业预计突破610家，增长24%以上；登记技术合同2053项，增长240%；认定技术合同成交额232亿元，同比增长348%；知识价值信用贷款累计备案金额达4.07亿元，完成年度目标的203.5%；知识产权质押融资贷款1.75亿元，完成年度目标的870%……郴州科技进步指数均居全省前列。

在高质量发展的道路上，郴州展现出了强烈的拼劲和勇气。无论是前瞻规划、精准培育，还是园区升级、科技创新，郴州每一步都迈得坚定而有力。

山之北，雪深；岭之南，已晴。郴州1.94万平方千米的土地上，跨越层峦叠嶂的山岭，区域融通的脚步从未如此豪迈且铿锵。

从郴资桂一体化到郴佛对口合作，从城区更强引领到县域更有实力，从沙洲幸福新村到西河乡村振兴示范带……一个统筹有力、竞争有序、优势互补、配置高效的区域协调发展格局正在加快形成。

破中立，进中攻，稳中兴，一把钥匙开一把锁，在郴州最美的山水画卷里，蕴藏着区域协调发展最生动图景。

城镇建设的破和立

推进城镇化建设，需要立中有破、先立后破。

聚焦发展不平衡、发展不充分问题，郴州深入实施郴资桂“一核四极、两轴四带”一体化建设、湘赣边区域合作示范区建设、郴佛对口合作等重大战略，不断凸显城镇化建设的聚变效应和裂变效应。

《郴州市新型城镇化规划纲要（2021—2025）中期评估报告》显示，2022年末，全市常住人口463.68万人，其中城镇人口276.05万人，城镇化率59.53%，接近规模期末60%的预期指标。

湘赣边区域合作示范区建设，闯出革命老区振兴发展新路子。2023年，宜章、汝城、桂东、安仁四县11个新型城镇化推进工程项目全部开工，总投资22.78亿元，已完成投资16.41亿元，占比72%。

郴佛对口合作务实推进”八大行动”，取得了阶段性成效。2023年，郴佛合作在建重点产业项目14个，总投资68.57亿元；佛山企业达成来郴意向投资项目13个，总投资70.50亿元。

除了战略上的破和立，还有战术上的破和立。

“我们以城镇化为牵引，强化政策保障，落实一县一策，加大协调联动，有力推动城镇化建设的协同均衡发展。”郴州市发改委党组书记、主任朱阳辉欣然而言。

郴州不断健全农业转移人口市民化机制，保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等政策措施，建立多元可持续的投融资机制和集约高效的建设用地利用机制，确保满足城镇化建设需求。

与此同时，大力提升城市公共服务和管理能力，推进公共服务设施提标扩面，推进环境卫生设施提级扩能，推进市政公用设施提档升级，推进产业培育设施提质增效，提升农业转移人口创业就业质量。

2023年，全市完成老旧小区改造332个，完成投资20.41亿元，开工率和累计投资完成额全省排名第一；完成污水管网建设57.66公里，完成省里下达任务的234.9%；新建改造供水管网70.04公里，完成目标任务的107.9%；农网改造升级完成率、行政村通客运班车率、行政村通光纤率等均达100%。

县域经济的进与攻

县域经济强，则全域经济强。

做强县域经济，郴州的目标很明确——到2027年，力争地方财政收入10亿元以上的县市达到5个以上，1个县市进入全国百强县；到2030年，力争桂阳县GDP达到1000亿元以上，资兴、永兴、宜章、临武4个县达到500亿元以上。

郴州把推进县域经济高质量发展摆在更加突出位置，市委、市政府主要领导将推进县域经济高质量发展作为“走找想促”重要内容，亲自部署，亲自调研、亲自推动。11个县市区因地制宜、因县施策，补短板，扬优势，坚定走好县域经济发展之路。

“我们以差异化为突破，不搞一刀切，宜工则工，宜商则商，宜农则农，宜游则游，全力推进县域经济发展。”郴州市农业农村局党组书记、局长傅景龙感慨而言。

资兴市重点打造硅石新材料、大数据产业，桂阳县重点发展有色金属精深加工、智能家居制造，宜章县重点发展文旅、氟化学新材料，永兴县重点发展稀贵金属再生资源利用，嘉禾县重点发展绿色智能铸造，临武县重点发展特色种养及精深加工、锂电新能源，汝城县重点发展红色文旅、温泉康养，桂东县重点发展避暑康养，安仁县重点发展中药材产业和粮食生产加工。

资兴攻“数”。

东江湖大数据产业园全年采用全天候自然水冷，PUE值稳定在1.16以下，已签约落户5个数据中心共4.9万个机架，入驻淘宝、网宿等60余家企业，先后获评国家绿色数据中心、国家新型数据中心、湖南省大数据灾备中心。

嘉禾攻“铸”。

嘉禾县全力打造“中国精铸小镇”，将256家铸造企业整合升级为135家，新上自动化或半自动化生产线46条，铸造产业产能、产值、税收等均不降反增。目前，嘉禾精工铸造精已入选全省制造强省“五个100”项目。

桂东攻“凉”。

依托“绿”禀赋、“氧”资源、“凉”优势，桂东把氧气变人气、山区变景区、民房变客房，不断创响“中国氧都·凉快桂东”旅游品牌。2023年旅游旺季，全县旅游总收入约9亿元，直接带动就业1.5万人、旅游民宿从业人员人均增收4000元以上。

临武的鸭，东江的橘，莽山的茶叶顶呱呱。

郴州做足“土特产”文章，深入推进蔬菜、柑橘、茶叶、生猪等“4+2百亿产业”建设，推进粤港澳大湾区“菜篮子”建设，优势特色农业全产业链产值达1700亿元。

守住绿水青山，收获金山银山。

郴州坚持生态优先、绿色发展，取缔关闭高污染企业1000多家，建成绿色工厂21个、绿色矿山109家，不断推动绿水青山转换为金山银山。临武三十六湾治理入选长江流域重金属治理典型案例，汝城县获评国家生态文明建设示范区，资兴市成为湖南首个全国“两山”实践创新基地。

乡村振兴的稳与兴

棋子落，乡村兴。

汝城沙洲，“幸福新村”一期 14栋房屋主体工程已经完工，等待着沙洲村民的幸福入住。

“这个新村建得好，解了群众的急难愁盼，极大满足群众居住用房和发展民宿配套用房的需求。”65岁的“幸福新村”建房户张美英激动地说。

红色沙洲，幸福沙洲，不断续写“半条被子”故事的新精彩。

看得见山，望得见水，记得住乡愁，这是全面振兴乡村的题中之义。

西河畔，北湖区华塘镇塔水村，光影中的“枝青”，守望着旧时光，照得见新时尚。

“枝青”指的就是把50余栋建于20世纪70年代的宿舍“唤醒”为民宿院子的枝青乡村度假酒店。

西河北湖沿线，老窗旧门，古砖旧瓦，一栋栋“沉睡”老屋被“唤醒”。

百里西河，百里画廊。夜宿梨山、和谐共享、鱼粉香瓦灶、醉美吴山……西河乡村振兴示范带70个美丽屋场、22个省级美丽乡村（和美湘村）示范村串珠成链、连线成片，堪称郴州乃至全省乡村全面振兴的“点睛之作”。

郴州始终聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线。

市委、市政府主要领导率先垂范、靠前指挥、部署研究、破解难点，每名市级领导联系1个乡村振兴任务重的村和1个西河乡村振兴示范带沿线村，精心选派677支工作队1875名队员驻村帮扶。

防止返贫，要守得住、稳得住。

“我们全面加强防返贫动态监测帮扶，对全市所有农村人口开展常态化、全覆盖预警监测。同时，积极推动就业帮扶，开展农村低收入人口帮扶，抓实突出问题排查整改，严格项目资金资产管理，扎实推进和美乡村建设。”郴州市乡村振兴局党组书记、局长王佳文表示。

产业振兴，要选得准，兴得起。

郴州认真开展产业帮扶项目回头看行动，深入开展“百企帮村、千社联户”活动，引导新型经营主体与脱贫户、边缘户建立紧密的利益联结机制，支持脱贫户和监测对象发展庭院经济，对符合贷款条件的脱贫群众“应贷尽贷”。

2023年，全市317个市级以上龙头企业、5966个农民合作社、7376个家庭农场带动36.4万名脱贫人口发展产业； 全年新增小额信贷2.82亿元，惠及脱贫户5918户。

2023年，全市农村居民人均可支配收入增速在全省排名前列；西河乡村振兴示范带建设经验做法获省政府大督查通报表扬，并在2023年省委农村工作会议上作典型发言。

一把钥匙开一把锁。

我们相信，不管什么样的锁，也锁不住城乡融合、区域融通，一个共融、共兴、共享的现代化新郴州必将呼之而出！

冬日，郴州陆港依然忙碌。

一列运载建材及毛绒玩具的铁海联运班列，在完成报关申报、舱单核销、卡口验放等程序后，直接运抵深圳，发往欧美国家。

改革开放大潮滚滚向前。“弄潮儿”郴州致力打造“自贸区+陆港”双核驱动的国际合作示范区、“一带一路”国际通道重要商贸枢纽、生产服务型国家物流枢纽、国际有色金属集散交易中心，一项项制度出台、一个个务实之举佐证着郴州坚定不移改革开放，推动高质量发展的顽强决心。

通过扎实践行开放发展理念，郴州对外开放不断取得新的成就，奏响了郴州与世界交融发展的新乐章。

主动“融”，吃好“广东饭”

郴州多山林，“林中之城”是家园，却也是“船到郴州止”的遗憾；郴州不靠海，“融湾向海”是希望，也是开放发展的光明未来。

向南开放看郴州。一代又一代的郴州人，心怀对大海的向往，秉承敢为人先的理念，去往广东创业发展，迈出了郴州奔向“蔚蓝”的铿锵步伐。

走进郴州北湖区小埠生态文旅城项目的核心引领板块——远恒佳科创研学基地，迎面而来的未来中心造型宛如一艘停靠在岸边的船，即将扬帆起航。

在未来中心的一楼，“大湾区入湘首站”几个字预告了这艘船的目的地——粤港澳大湾区。

2023年8月，“大湾区入湘首站”正式落户远恒佳科创研学基地未来中心，成为郴州面向粤港澳大湾区游客服务的新中心。

这里南接厦蓉高速、东靠武广高铁、北邻郴州北湖机场，高铁1小时直达粤港澳、长株潭，乘车5分钟到机场、15分钟到城区。从这里出发，可以畅联湘粤文旅资源、畅游郴州山水画卷、畅享绿色发展之美。

山水相连、人文相亲、经济相融，郴州与大湾区的“黏合度”越来越高。

郴州90%的项目来自大湾区，80%以上的外供蔬菜和外出务工人员流向大湾区。

目前，郴州市共有粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地219个，位居全国地级市第二。粤港澳大湾区“菜篮子”产品郴州配送中心自2021年1月试运营以来，已向大湾区销售优质农产品近20万吨。

背靠大湾区，不但要学会吃“广东饭”，也要学别人怎么“做饭”。

1月6日的，一辆满载而归的大巴车向广州南站缓缓驶去——这是郴州百名年轻干部湾区沉浸式培训2023年第二期学员结业返郴的日子。3个月的实训是一次开阔视野、解放思想、启迪思维之行，也是一次增才长识、强筋壮骨、淬炼蝶变之旅。

“广工大研究院探索出了以股权投资代替奖补资金等一系列金融创新举措。今后，我要学习借鉴广工大研究院的先进做法，不断深化对金融创新成果案例的研究，为园区的高质量发展尽绵薄之力。”来自郴州高新区管委会贸易与金融服务局的学员蒋潮学成归来，摩拳擦掌。

除了沉浸式蹲点学，郴州还真金白银地“引”，通过制定优惠的人才政策，搭建创新创业平台，吸引大批优秀人才来到郴州。

从出台“人才新政52条”，到组建成立郴州人才集团，再到实施“十百千万”人才工程……郴州聚焦建设对接粤港澳大湾区人才合作示范区和区域性人才高地，厚植人才引进和培养的沃土，求贤若渴寻觅人才、各尽其能用好人才、无微不至服务人才，广聚天下英才而用之，推动全市各项事业高质量发展。

大胆“闯”，耕好“试验田”

2020年9月21日，在郴州改革开放发展史上记下了浓墨重彩的一笔：国务院批复设立中国(湖南)自由贸易试验区，郴州市作为湖南自贸试验区的三大片区之一，正式跨入“自贸时代”。

3年多来，郴州片区坚持改革创新，积极搭建郴州外贸(质量郴州)数字贸易平台，依托“自贸试验区+综合保税区+跨境电商综试区”等平台政策叠加优势，大力推进跨境电商综合服务平台、综保区“1210”海关监管中心等项目建设，大胆先行先试，试出了新路子，创出了新未来。

如何借助自贸区建设，更好地对接粤港澳大湾区，郴州也在不断创新举措，摸着石头过河。

郴州片区牵手三一集团，只用10天签订合作协议，100天首台风电整机下线，177天产业园竣工投产，创造了郴州“最快速度、最高质量、最好效果、最大投资”的合作典范。

在2023年港洽周上，拥有郴粮机、台达等国内外贸易龙头企业和郴佛产业园等平台落户的郴州片区举办了两场活动，既是产业的引进，也是技术的合作。

而粤港澳大湾区光电产业链整体转移到郴州，就是郴州片区孜孜不倦追求新兴产业的成果体现。

2023年，佰创液晶模组研发生产项目和宇液晶OLED贴合生产项目等10个又高又新的大湾区光电项目，已为郴州片区形成从盖板、背板、液晶、模组、总成到终端的全产业链。

为了加深郴州与香港、广东之间的经贸往来，“湘粤港‘跨境一锁’快速通关模式”应运而生，郴州至香港往来货物24小时内通关。2023年以来，郴州、香港之间通过“跨境一锁”模式进出口货物批次63次，金额达3094.3万美元，预计每年可节省物流成本100余万元，运输时间减少40%以上。

郴州片区产业发展红红火火，为国家试制度的使命也从不曾忘。

2023年12月初，中国(湖南)自由贸易试验区第二批制度创新成果发布，郴州片区7项创新成果入选全国、全省创新案例参考借鉴样本，其中，3项被认定为全国首创、4项被认定为全省首创。

通过在标准互认、通道互联、政务互通等方面探索创新，郴州片区已形成了对接粤港澳大湾区专项制度创新案例20余项、首创首单首例事项10余项。其中，综合保税区维修业务新模式、“委托公证+政府询价+异地交付”执行云处置模式被自贸片区创新联盟纳入《自贸片区创新联盟成员单位2021—2022年重要制度创新案例成果汇编》。

全力“招”，当好“服务员”

招商引资是经济建设的基础性工作，是经济高质量发展的“源头活水”。

2023年中秋国庆长假后的首个工作日，全市招商引资推进大会召开。会上，7个招商小分队递交军令状，接过战旗，宣誓出征。

“坐不住、放不下、等不起、拖不得”。这场高规格、大规模的招商引资推进大会，打响“大会战”，奏响“最强音”，迅速掀起新的招商引资热潮。

以项目论英雄、以发展比高低，郴州紧紧围绕“老乡回故乡、存量变增量、资源换财源、龙头来牵头、上游引下游”精准发力，打好招大引强攻坚战、湘商回郴关键战、存量扩能持久战，推动招商引资项目数量、质量、体量实现新突破。

2022年9月15日，深圳高斯宝电气有限公司总经理林海扬首次来到郴州这片热土，就被这里的环境打动。在详细了解郴州高新区的发展战略、营商环境后，毅然选择在此投资建设电源产业园，生产通信电源、服务器电源、工业应用电源、网络能源等全行业产品。

作为一家国家高新技术企业，深圳高斯宝电气有限公司拥有技术专利100余项，是“粤港澳大湾区创新标杆企业”。它的选择折射出粤港澳大湾区优质客商迈步郴州市的繁荣景象。

实际上，在郴州，双向奔赴的故事每天都在上演。

优质营商环境是企业发展的“孵化器”。自贸区郴州片区拿出“店小二”的姿态，用一连串带有“温度”的探索，跑出了漂亮的营商环境优化曲线——积极探索审批流程再造，对涉企63项高频事项全面实行极简审批;首创与户外劳动者服务站结合的“招聘驿站”，打通服务企业用工、群众就业的“最后100米”;首建企业劳动争议调解委员会，园区企业员工投诉率下降30%;持续推动涉企政策“直给直兑”，惠及园区企业130多家，累计落实金额5亿多元。

成绩很亮眼：2023年1—12月，郴州全市新引进“三类500强”项目41个、湘商回郴项目176个、重大招商项目264个，全市招商引资项目签约投资总额达2108亿元。争取中省专项资金140.27亿元，较上年增加40.55亿元，所有市直部门均完成全年争资立项目标任务。

马不停蹄，岁岁新颜。曾经的林中之城，浸润着来自湾区大海的浩瀚海风，正以奋斗姿态，向海图强。

这是一份写在绿水青山间的答卷，更是一份写在人民心中的“绿色答卷”。

在全省率先设立“就业第一站”，打造多元化“15分钟就业服务圈”；市城区改造老旧小区530个，城乡供水一体化新惠及人口50余万；将医保代办服务体系延伸至居民小区，率先实行电子处方流转购药直接结算；新改扩建学校20所，提质改造乡村小规模学校50所……

回顾2023年的“民生清单”，一组组数字、一件件实事，无不体现郴州用心用情改善民生福祉，托住人民稳稳的幸福。

就业不愁、教育均衡，满足

“在平台注册登记后，便可以实时查询附近就业岗位情况。”近日，在苏仙区苏仙岭街道六角亭社区就业服务站，工作人员正在指导社区求职者在智慧就业平台上搜索招聘信息。

以高质量就业托住群众“稳稳的幸福”。2023年，我市以创建全国公共就业创业服务示范城市为抓手，认真贯彻落实中、省稳就业保就业决策部署，在全省率先提出构建“五化五联”就业服务体系，促进就业服务覆盖全民、贯穿全城、辐射全域、提质增效，新增城镇就业6.03万人，开展补贴性职业技能培训4.71万人次。

让就业者职有所求，郴州使出浑身解数。2023年8月，为帮助高校毕业生等重点群体高质量充分就业，我市在市本级主城区流动人员集中的苏仙区裕后街、北湖区和平街等场所，以及各县市繁华地段创新推出“就业夜市”，免费为企业和求职者提供政策咨询、职业介绍、就业援助等“一站式”服务，让城市的“烟火气”为就业服务“聚人气”，让岗位“摆出来”，把职位“逛到手”。

让广大群众享受看得见、摸得着的发展红利，除了每周一次的“就业夜市”，我市各地持续办好就业帮扶车间，分级打造特色劳务品牌。目前，我市已建设特色劳务品牌16个，带动就业47.52万人次，带动劳务品牌从业人员年均创收117亿元。其中，安仁创新机制助力就业帮扶车间惠民增收做法入选《人社帮扶助力乡村振兴品牌建设行动案例汇编》。

与就业一样，教育也同样关乎千家万户。

坚持以人民为中心的教育发展理念，聚焦人民群众对优质教育的迫切需求，全力办好人民满意的教育，2023年，郴州建设了13所公办幼儿园，新增公办园学位3090个，实现所有乡镇公办幼儿园全覆盖；先后启动义务教育学校新改扩建工程，新改扩建20所学校，提质改造乡村小规模学校50所、乡镇标准化寄宿制学校41所，更换配备可躺式课桌椅4900套，新增义务教育学位18625个；支持普通高中特色发展，新增高中阶段学位3000个，实施县域普通高中“徐特立”建设项目11个，创建郴州思科职业学院，全市近30所普通高中开办了足球、田径、举重、美术、音乐等体艺特色项目，高中阶段学校办学条件和水平得到明显提升。

探索集团化办学新模式，建立“相对独立、资源共享”的教学统筹机制，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化。目前，全市共成立基础教育集团61个，覆盖学校186所，其中初中教育集团24个、小学教育集团24个。各教育集团共组织教师和管理人员交流2900人次，开展线下和线上联合教研活动1200余场次，有效推动优质教育资源的共建共享。

大力开展城乡义务教育学校结对帮扶，全市现有102所城市义务教育学校结对帮扶245所农村学校，帮助农村学校提升管理水平和教育质量。

病有所医、老有所养，安心

异地就医直接结算与基层医保帮代办让群众“医”靠更加坚实。

2023年，我市将异地就医结算与基层医保代办服务作为全年医保领域重点民生实事项目列入年度工作重点，并于3月31日在全省率先完成目标任务，群众对医保公共服务的体验感和满意度进一步提升。

为了让参保人员享受更贴心、更便捷的医保服务，去年9月，我市在原已开展异地门诊、急诊住院免备案的基础上，新增其他临时外出就医住院免备案服务，异地转诊由定点医疗机构提供“一站式”备案服务，全面落实异地长期居住人员备案长期有效。目前，全市64家二级及以上定点医疗机构实现普通门诊异地就医直接结算全覆盖、11个县市区至少1家医疗机构支持全部43个门诊慢病治疗费用省内异地直接结算、全市159个乡镇（街道）2406个村（社区）实现医保经办服务事项直办或帮代办全覆盖。

打通服务群众“最后一公里”。全市159个乡镇（街道）、2406个村（社区）均实现医保参保登记、信息查询及变更、异地就医备案等经办服务事项直办或帮代办，另增设定点医药机构、村卫生室、居民小区、工业园区、湘赣边区域、4A级以上旅游景区等延伸网点1373个，构建医保经办“15分钟服务圈”，群众在家门口就能享受“一站式”医保服务，极大提高了办事效率、节约办事成本。

与“病有所医”一样，“老有所养”也是老百姓日常生活中最现实的问题。

养老不离家，服务得跟上。郴州乐享养老服务有限公司负责人黄玉萍向记者介绍，乐享智慧养老服务管理平台不仅可以实时监测护理员上门服务的情况，还可以让服务对象根据需要直接下单，让老人在家就能乐享服务。

推进政务服务适老化，让特殊群体办事无忧。北湖区政务服务中心将老年人高频办理事项整合为“绿色通道”服务专窗，还提供轮椅、老花镜、手杖等用具，实现咨询、引领、申报、办理全程帮办代办的“一站式暖心”服务。

提升养老服务水平，让养老变成“享老”。去年，我市完成困难老年人居家适老化改造1994户，实现363个社区居家养老服务中心全覆盖。

增添幸福滋味，传递城市温情，我市新增养老机构护理型床位590个，新建长者食堂106个，让老年人就近吃得饱、吃得好。

居有所雅、行有所畅，惬意

“改造之前，这里臭水连片，垃圾不集中，到处乱哄哄的样子。”北湖区增幅街道增湖村一组村民何明环说，该村由于房屋建设不规范，基础设施老化，不仅环境面貌脏乱差，还存在一定程度安全隐患。

经过6个月的提质改造，现在的增湖村杆线序化下地、风格有机协调、窗台绿化点缀，过去村容村貌脏乱现象已经消失，困扰村民多年的烦心事得到了有效解决。

城乡面貌换新颜，诸如此类的例子还有很多，福城大地四处洋溢出满满的幸福感。去年，全市276个城镇老旧小区改造全面开工，新增379台既有住宅加装电梯，对39个城区小区物业进行提质管理、4821个城镇住宅小区居民“一户一表”改造，新增管道天然气用户39873户，城乡风貌提质工作得到了大家的充分认可，也激发了广大市民自觉建设美好家园的积极性、主动性。

提质改造打开了城市容貌美颜滤镜，我市还将新农村人居环境整治作为重要内容，累计拆除违建房、危房、旧房等面积1316万平方米，腾出土地1012万平方米，在拆除整治腾出的土地上因地制宜建成“四小园”10184处，建成了一批记得住乡愁的美丽乡村。

畅通道路网，连通“民心路”。

去年8月12日，苏仙区造香公路提质改造工程竣工通车，公路全长12.68公里，全线实施了绿化提质、亮化和交安工程，鲜花、绿植为沿路增添了生机勃勃的自然景色。

除了造香公路，提质改造后的郴仰公路也是一条百姓期盼的“致富之路”，该公路成为全国第一条“农旅体艺”融合带动乡村振兴旅游标准示范公路。现在，大型货车上了山，旅游大巴开进了景区，不仅方便了附近村民进城，也带火了沿途餐饮民宿产业。

一条条景观路、旅游路、致富路相继开通，串景成链，兴一方业，富一域民。去年，我市共完成农村公路提质改造377.8公里，农村公路安防设施建设276.4公里，普通国省道安防精细化提升38.7公里，将“民心路”修到了人民心坎里。

让老百姓拥有越来越多的获得感、幸福感，“菜农公交”等专线让农民抬脚直达菜市场；优化公交路线，延长运营时间，增设晚班车和临时停靠点，让高新区、经开区等企业员工上下班也可以安心坐公交……一幅“行有所畅”的生动图景徐徐展现。

一个个民生愿景成为一幅幅幸福实景，过去的一年，郴州用一份暖心的民生答卷托起人民“稳稳的幸福”。面对新期盼、新要求，郴州将继续实施“十大惠民工程”，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，努力让广大人民群众幸福生活的成色更好、底气更足。

习近平总书记强调，要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

2023年，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，统筹发展和安全，毫不放松抓好防范化解重大风险各项工作，切实维护人民生命财产安全和社会大局稳定，为郴州高质量发展保驾护航

这一年，强力整治耕地“非农化”“非粮化”问题，粮食生产省定任务超额完成；这一年，严格落实“十五条”硬措施，生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”；这一年，深入践行“四下基层”，在全省首创“百姓解忧站”、“五有”群众工作法，平安建设民意调查排全省第四；这一年，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市……

安全，齐心协力抓牢

安全生产永远在路上，没有最好只有更好。一直以来，郴州市委市政府极端重视安全生产工作，开会必讲安全，调研必查安全。

2023年，我市召开15次市委常委会、17次市政府常务会、5次市安委会，专题研究部署安全生产工作，并组织开展习近平总书记关于安全生产重要论述集体学习，推动形成学安全、讲安全、议安全浓厚氛围。

同时，市委书记吴巨培，市委副书记、市长阚保勇采取“四不两直”方式，多次带队深入矿山、企业、建筑工地等检查安全生产工作，多次夜间深入重点商区、热闹景区检查城市运行安全工作，市级领导带队检查频次在全省领先。

市委市政府主要领导带头研究部署，带头实地检查，带头解决问题，其目的就是要在全市树立了“大抓安全”的鲜明导向和浓厚氛围。

意识先行，措施紧随。

7月26日，桂阳县应急管理局根据群众举报，联合相关部门对流峰镇辖区内存在非法违法储存营销烟花爆竹的2处南杂店、2处闲置居民房进行联合集中整治。

本次集中整治共收缴非法违法仓储烟花600余件、爆竹50余件，并按规定进行了集中销毁，彻底消除了该安全隐患。这是我市开展重大事故隐患专项排查整治2023年行动的一个缩影。 

2023年，全市部署开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，突出矿山、危化、烟花、交通、建筑、消防等重点行业领域，加强企业自查、部门检查、专家排查、举报核查、特别督查，推进对标严查、清单管理、闭环销号，全年共排查整改重大事故隐患2780处、一般隐患1万余处。

不仅如此，我市还在安全生产工作机制上进行创新。特别是创新推出安全生产监督类栏目《红线》，有效地推动防范化解重大安全风险。目前，该栏目已围绕城市运行、道路交通、建筑施工、旅游等安全领域11个安全专题开展暗访巡查30余次，制作暗访片8期，除现场交办的立行立改的450余条问题隐患外，还集中发现问题隐患222个，并通过集中交办和巡查回访，前期发现的问题隐患已全部整改到位。

回顾过去一年，郴州安全形势保持平稳，生产安全事故起数、死亡人数双下降，危险化学品、烟花爆竹等行业实现零事故。而“双下降”“零事故”，就是我们2023年奋力拼搏取得的成果，也是向人民群众交出的“安全”答卷。

饭碗，全力以赴端稳

2023年1月23日，记者在嘉禾县珠泉镇石坵村的施工现场看到，挖掘机在田间往来穿梭，开展田块平整、路基整治、开挖沟渠等作业；工人们干劲十足，忙着铺整石块，修筑生态渠……高标准农田建设正如火如荼地进行。  

据介绍，该项目将为珠泉镇石坵村扩充一条长达1100米的排水灌溉渠道，还能扩大种植面积，由单季稻种植改为“稻油轮作”，晚稻每亩可增产近60公斤，极大地促进粮食增产增收。

粮食稳，天下安。郴州上下坚决守住耕地保护红线，全面推行“田长制”，扎实推进春耕备耕，坚决守好粮食安全底线。2023年，全市粮食种植面积473.36万亩，排名全省第七，产量190.9万吨，为2008年以来最高，排名全省第九。

民以食为天，粮以土为本。当前，郴州市耕地保护还存在诸多问题，尤其是“非农化”“非粮化”的存量问题还较为突出。

对此，市委书记吴巨培要求，要坚持“改、复、补、防、提、巡、查”并举，用“长牙齿”的硬措施保护好每一寸耕地，加快整改，快速修复、恢复，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

2023年10月，临武县金江镇唐家村牛蛙养殖基地恢复耕种后的百亩稻田喜获秋收。这得益于“三湘护农”专项行动的护航。

此前，临武县纪委监委在金江镇唐家村开展三湘护农“解剖麻雀式”蹲点调研，发现该村某地块存在利用水稻种植、牛蛙养殖轮种轮养占用大量耕地问题后，第一时间将该问题反馈给镇党委，压实县自然资源局等单位的监管责任，并持续跟踪监督推进该地块复耕情况。

在临武县纪委监委的监督推动下，近百亩牛蛙养殖基地通过拆除养殖设备、移走蛙苗、平整土块，一个月内实现整改，并抢抓秋种时机恢复秋种，有力防治耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。

2023年，我市通过耕地“非农化”“非粮化”问题整改攻坚、违法违规牛蛙养殖专项整治行动、“三湘护农”专项行动等措施，省田长办下发我市耕地“非农化”“非粮化”存量问题1654个，已全部在11月28日提前整改到位；下发我市耕地“非农化”“非粮化”新增问题2081个，已全部在12月底整改到位。

民忧，用心用情解决

孩子出行得到了更好保障，市民钟秋月心中的大石头终于落下来了。自从孩子到九子塘小学上学后，道路安全隐患、出行方便等问题就让她每天忧心忡忡。幸好，经市委书记吴巨培现场调研协调，人行道护栏安装到位、道路减速带设置完成、公交车班次优化调整，让孩子们上学更安全、更方便。

群众利益无小事。市委市政府主要领导带头学习贯彻《信访工作条例》，带头落实信访工作责任，带头践行“四下基层”，开展“走找想促”活动，深入问题突出、矛盾复杂的县乡村下访接访，创新建立“四大机制”，推动市县乡三级领导干部先后下访接待群众27623批次，处理信访问题13844件。

2023年，我市制定印发关于常态化治理重复信访化解信访积案工作的实施意见，从5月起，每季度开展一次自查梳理、集中交办，参照专项工作的化解标准，督促责任单位在一个季度内基本化解，确保每季度清仓见底。

郴州某单位原招待所职工廖某，于2003年被买断工龄，因纠结于事业单位身份一直未能办理退休手续，多次上访。专项行动开展以来，包案市领导主动接访下访，1个多月内组织3次会商，按相关政策妥善处置，为廖某办理了退休手续，成功化解了一起信访积案。

截至2023年12月底，专项工作第一、二批1024件信访积案，专项工作第三批314件信访积案审核化解率均为100%

嘉禾县坦坪镇田心村村民罗某十年前与广西荔浦人张某合伙做运输生意时，双方产生纠纷，有20余万货款未结清。这件事成为了罗某多年的心结，加之身患重疾，耗费了大量的医药费，急需这笔钱就医诊治，但身体状况已不允许其孤身前往广西，便抱着试一试的心态在“百姓解忧站”中进行反映。

诉求经过线上分流，被指派给嘉禾县坦坪镇处理。了解情况后，坦坪镇立即组建工作组，通过嘉禾县委政法委的支持指导，收集相关佐证材料后，于2023年8月10日前往广西荔浦，与当地政府部门密切配合，组织双方就罗某反映的欠款事宜进行座谈，提出调解方案，成功追回了罗某的货款。

这是我市在全省首创“百姓解忧站”取得的成效。2023年，我市在全省率先推出“百姓解忧站”、“五有”群众工作法，通过及时受理、高效处理、热情帮助，成功调处多起纠纷，真正做到将矛盾纠纷化解在内部、解决在基层。

连日来，郴州多个党政机关领导班子前往郴州市廉政警示教育中心，沉浸式接受警示教育，进一步坚定理想信念，强化廉洁自律意识，知敬畏、守底线、正家风，营造风清气正的政治生态。

作为党风政风和社会风气的综合体现，政治生态的好坏，关乎人心向背，关乎社会风气，关乎事业兴衰。

过去一年，郴州市委坚决扛牢管党治党政治责任，始终保持严的基调、严的措施、严的氛围，充分发挥全面从严治党对高质量发展的引领保障作用，一严到底推进反腐败斗争，筑牢中央八项规定精神堤坝，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，持续用更高标准、更严导向、更实举措为推动现代化新郴州建设营造了风清气正的政治生态。

打好“组合拳”

郴州市人民政府原党组成员、秘书长，市政府办原党组书记、主任李建军因严重违纪违法被开除党籍、开除公职，并移送检察机关依法审查起诉。

李建军的“落马”，再次表明了郴州坚定不移纵深推进全面从严治党的政治决心和鲜明态度。

全面从严治党永远在路上。郴州始终保持有腐必反、有案必查的坚定决心，2023年，全市各级纪检监察机关共立案2019件、给予党纪政务处分1982人、留置100人，其中涉及各级“一把手”88人，82人在纪法震慑和政策感召下主动投案。

纵深推进全面从严治党过程中，郴州坚持全面从严、一严到底，坚持风腐一体纠治、纠“四风”树新风并举，持续加强作风建设，不断加固中央八项规定精神堤坝，对享乐主义、奢靡之风露头就打，对形式主义、官僚主义靶向纠治，党风政风引领社风民风持续向好转变。

郴州在开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动中，狠刹了“吃喝风”“打牌风”“红包风”“送礼风”等顽疾。2023年9月13日晚，市土地储备中心储备管护科科长肖鹏、市房屋征收管理事务处干部周翔与他人在市城区某茶楼以打麻将的方式进行赌博，被公安机关现场查获。第二天，公安机关给予肖鹏、周翔行政拘留十二日、罚款2000元的行政处罚。同年9月25日，肖鹏、周翔均受到党内严重警告处分。

作为郴州政治生态的“护林员”，郴州市纪委监委始终聚焦“国之大者”做实政治监督，围绕“中心大局”护航郴州发展，先后开展了“三湘护农”专项行动、“碧水郴州”行动、“靠企吃企”问题专项整治等一系列专项监督和整治，坚决惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”，坚持“三不腐”一体推进，全面深化清廉郴州建设。

聚焦惠民惠农补贴资金的“钱袋子”、农村集体“三资”的“家底子”、农业耕地保护的“命根子”、涉农项目资金审批分配的“印把子”，郴州开展了“三湘护农”专项行动，坚决惩治损害群众利益的腐败问题和不正之风。2023年，全市共查处乡村振兴领域不正之风和腐败问题480件，处理处分867人，留置15人，追缴资金3683.55万元。

从反腐败斗争到纠“四风”树新风，从作风建设到清廉建设，郴州打出了一系列“组合拳”，不松劲、不停步，一个问题一个问题地突破，一个毛病一个毛病地纠治，抓铁有痕、踏石留印，筑起了全面从严治党的堤坝，引导党员干部推进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

织密“教育网”

2023年9月1日，郴州在全省率先召开易鹏飞案“镜鉴”以案促改专项活动动员部署暨全市领导干部警示教育大会，各县市区、市直单位均第一时间召开部署会。

郴州市委坚持把做好易鹏飞案以案促改工作作为一项重要政治任务，制定工作方案，成立由市委书记任组长的领导小组，聚焦10个方面的突出问题，列出32项具体措施。

郴州深刻吸取易鹏飞严重违纪违法案教训，从严防“打牌子”“提篮子”入手，出台十条措施，到深入开展领导干部利用职权或影响力为亲友牟利专项整治，3.7万余名党员干部自查自纠，21人主动说明问题；立案152件，处理处分135人，留置53人，追缴违纪资金1.24亿元。

2023年8月28日，郴州市发展投资集团有限公司原党委委员、副总经理刘新林受贿案在北湖区人民法院开庭审理。郴州市纪委监委组织市、区自然资源和规划部门及郴州发展投资集团有限公司等单位的128人到现场旁听庭审，刘新林痛彻心扉的悔恨为旁听人员敲响了警钟。

警示教育是以案促改中的重要一环，也是筑牢党员干部思想防线的重要举措。郴州把开展警示教育作为推进全面从严治党、肃清易鹏飞恶劣影响、净化修复郴州政治生态的重要抓手。

近日，在北湖区纪委监委组织的“一把手”红黄牌赋牌会上，某区直单位“一把手”在会上诚恳表态，照单全收、立即整改。

北湖区为牵牢领导带头这个“牛鼻子”，出台了《北湖区区管“一把手”红黄牌评价方案》，将违规收送红包礼金、违规吃喝、违规旅游等违反中央八项规定精神的问题列为重大扣分事项，按照违纪情形、程度、影响等不同，给予涉事单位、涉事“一把手”亮出黄牌、红牌等处理办法，推动问题及时整改到位。

群雁高飞看头雁，“关键少数”带头严于律己、严负其责、严管所辖，就能引领带动管好“绝大多数”，才能不断净化修复郴州良好的政治生态土壤。

净化修复政治生态非一日之功，郴州还将继续针对行业性、系统性、地域性腐败问题进行专项整治，推动精准处置、严厉惩治、教育引导、系统治理紧密结合，持续净化修复政治生态。

育强“勤务员”

1月4日上午，2024年一季度全市重大项目集中开竣工活动举行，涉及260个项目，总投资655.18亿元。

数字亮眼，但活动却“素颜”亮相。活动主会场不搭台子、不摆桌子、不设背景、不拉横幅、不念稿子，没有鲜花和气球，整个活动仅耗时10分钟。

过去一年，这样简朴的开工仪式在郴州已成为常态。这样的变化源于郴州出台的“七减”措施，减会议、减文件、减新闻……减掉一切繁文缛节，为基层“松绑”减负，让党员干部有时间、有精力，全力以赴实干大干。

党员干部是中央、省委、市委决策部署的执行者，也是继承和发扬我党优良传统的践行者，其一言一行代表着政治生态的风向标。对此，郴州着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，树立用人鲜明导向，激励干部担当作为，不断提升干部能力本领，引导干部自觉在营造风清气正的政治生态上履职尽责、作出贡献、争作表率。

用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。郴州出台了《规范市委管理干部选拔任用工作的规定》《关于进一步规范选人用人工作的十条措施》等文件，切实把脚踏实地、务实肯干、担当负责的好干部选出来、用起来，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。

1月6日，来自郴州市经济工作一线的46名年轻干部，结束了为期三个月的大湾区沉浸式培训后，带着满满的收获回到郴州。这是2023年以来郴州实施年轻干部大湾区沉浸式培训工程中的第二批学员。

培训期间，学员们以普通员工身份参与企业生产管理，学习现代制造业、数字经济、人工智能、现代产业园区等领域的先进理念、经验，在火热实践中开阔眼界、解放思想、提升能力、锤炼作风。

过去一年，郴州围绕构建“1221”现代化产业体系、财税金融、招商引资、乡村振兴等专题，一体推进一线练兵、基层墩苗、湾区赋能、党校铸魂，帮助干部填知识空白、补素质短板、强能力弱项。

营造风清气正的政治生态是一个系统工程。郴州还将持续浚其源、涵其林、养正气、固根本，锲而不舍、久久为功，持之以恒推进全面从严治党，在常和长、严和实、深和细上下功夫，让郴州的政治生态“青山常在、绿水长流”。